Ympäristönäkökohdat tarjousten vertailussa

Ympäristökriteerien käyttö vertailuperusteina  

Hankintayksikkö voi asettaa hinta-laatusuhteen vertailuperusteita, jotka liittyvät ympäristönäkökohtiin. Vertailuperusteena voidaan käyttää esimerkiksi sähkölaitteen energiankulutusta tai ajoneuvon päästöjä siten, että tarjous saa sitä enemmän pisteitä, mitä vähemmän kulutusta tai päästöjä hankinnan kohteesta syntyy.  

Tarjousten vertailussa voidaan ottaa huomioon myös sellaiset mitattavissa olevat ja hankinnan kohteeseen liittyvät ympäristöominaisuudet, jotka eivät tuota välitöntä etua hankintayksikölle, mutta joilla voidaan kuitenkin vastata yleisen edun mukaisiin tarpeisiin. Mahdollista on esimerkiksi teknisissä eritelmissä asetetun enimmäistason alittavien saastepäästöjen huomioiminen tarjousten vertailussa.  

Vertailuperusteiden tulee liittyä hankinnan kohteeseen ja niiden on oltava objektiivisia ja syrjimättömiä. Asetettavat vertailuperusteet eivätkä saa antaa hankintayksikölle rajoittamatonta valinnanvapautta. Esimerkiksi liityntä hankinnan kohteeseen jää usein puuttumaan toimittajan yleistä toimintapolitiikkaa koskevissa vaatimuksissa, jos niitä ei voida pitää hankittavien tavaroiden, palvelujen tai urakoiden tietylle tuotantoprosessille tai toimittamiselle ominaisena tekijänä.   

Hankintayksikön tulee punnita sitä, aseLähtökohtaisesti hankintalaissa ei aseteta velvollisuutta elinkaarikustannusten huomioimiseen. Muussa lainsäädännössä on kuitenkin voitu tällainen velvollisuus asettaa. Esimerkiksi energiatehokkuuslain (1429/2014) mukaan hankintayksikön on sovellettava energiatehokkuus ensin -periaatetta suunnitellessaan hankinnan tai käyttöoikeussopimuksen tekemistä. 

Suomessa valtion energiatehokkuusyhtiö Motivan hankintapalvelusta löytyy ohjeistusta elinkaarikustannusten laskemiseen. Lisäksi voi hyödyntää kuntien kansainvälisen kestävän kehityksen järjestön ICLEIn sekä Ruotsin hankintaviranomaisen elinkaarikustannusten laskentatyökaluja eri tuoteryhmille.  ttaako se ympäristönäkökohtiin liittyviä vaatimuksia pakollisina hankinnan kohteeseen tai tarjoajan soveltuvuuteen liittyvinä kriteereinä vai löyhempinä vertailuperusteina. Ympäristönäkökohtia voi olla kannattavampaa sisällyttää vertailuperusteisiin erityisesti silloin, jos hankintayksikkö on epävarma hankinnan kustannusten ja tiettyjen laadullisten kriteerien suhteesta markkinoilla. Hankintayksikkö voi asettaa hankinnan kohteen vähimmäistason teknisissä vaatimuksissa, jolloin vertailuperusteissa voidaan asettaa lisäkriteerejä, joista on mahdollista saada lisäpisteitä.   

Elinkaarikustannukset keinona ympäristölle aiheutuvien kulujen vähentämisessä   

Hankintayksikkö voi huomioida tarjousvertailussa hankinnan vaikutuksia myös laajemmin kuin pelkän hankintakustannuksen osalta. Elinkaarikustannusten laskemisella on mahdollista ottaa huomioon kaikki ne peräkkäiset ja toisiinsa liittyvät vaiheet, jotka tuotteen, palvelun tai urakan olemassaoloaikana syntyy. 

Elinkaarikustannuksissa voidaan huomioida niin hankintayksikölle sisäisesti aiheutuvat kustannukset, kuin myös ulkoisesti (yhteiskunnalle) aiheutuvat kustannukset. Sisäisiä kustannuksia voivat olla esimerkiksi ostohinta, kuljetus-, käyttö-, ylläpito ja käytöstä poiston kustannukset. Ulkoisia kustannuksia voivat olla esimerkiksi raaka-aineiden hankkimisesta aiheutuvista saasteista taikka tuotteen valmistuksen aiheuttamasta ympäristön pilaantumisesta johtuvat kustannukset. 

Tällaisiin kustannuksiin voi sisältyä edelleen kasvihuonepäästöjen ja muiden päästöjen kustannukset. Ulkoisten kustannusten rahallinen arvo pitää kuitenkin pystyä määrittämään ja tarkistamaan. Lisäksi ulkoisista ympäristövaikutuksista aiheutuvien kustannusten arviointimenetelmät on määriteltävä ennakolta riippumattomalla ja syrjimättömällä tavalla, ja niiden on oltava kaikkien asianomaisten osapuolten saatavilla.   

Lähtökohtaisesti hankintalaissa ei aseteta velvollisuutta elinkaarikustannusten huomioimiseen. Muussa lainsäädännössä on kuitenkin voitu tällainen velvollisuus asettaa. Esimerkiksi energiatehokkuuslain (1429/2014) mukaan hankintayksikön on sovellettava energiatehokkuus ensin -periaatetta suunnitellessaan hankinnan tai käyttöoikeussopimuksen tekemistä. 

Suomessa valtion energiatehokkuusyhtiö Motivan hankintapalvelusta löytyy ohjeistusta elinkaarikustannusten laskemiseen. Lisäksi voi hyödyntää kuntien kansainvälisen kestävän kehityksen järjestön ICLEIn sekä Ruotsin hankintaviranomaisen elinkaarikustannusten laskentatyökaluja eri tuoteryhmille.  

Vaihtoehtoisten tarjousten salliminen luo liikkumavaraa  

Hankintayksikkö voi laatia vaihtoehtoisia sopimuksen kohteen määrittelyjä, joissa esitetään esimerkiksi korkeampia ympäristönäkökohtiin tai teknisiin ominaisuuksiin liittyviä vaatimuksia. Hankintayksikön täytyy tällöin yksilöidä ne minimivaatimukset, jotka kaikkien tarjousten tulee täyttää. On huomattava, että kaikkien tarjousten tulee kuitenkin olla keskenään vertailukelpoisia, joka asettaa omalta osaltaan haasteita vaihtoehtoisten tarjousten määrittelylle.  

Hankintayksikön tulee ilmoittaa vaihtoehtoisten tarjousten sallimisesta hankintailmoituksessa. Lisäksi tulee ilmoittaa, onko sallittua tarjota vain vaihtoehtoa. Vaihtoehtoisten tarjousten salliminen voi käytännössä olla tarkoituksenmukaista, jos hankintayksikkö epäilee, ettei se saa korkeiden ympäristö- tai muihin näkökohtiin liittyvien vaatimusten vuoksi riittävää määrää tarjouksia aidon kilpailun aikaansaamiseksi. Hankintayksikkö voi esimerkiksi määritellä hankittavaksi kohteeksi perinteisen bensiini- tai dieselauton, mutta sallia myös vaihtoehtoisia polttoaineratkaisuja, kuten sähkö-ja hybridiautot.  

Ympäristölainsäädännön noudattaminen poikkeuksellisen alhaisissa tarjouksissa  

Hankintayksiköllä on EU-hankinnoissa velvollisuus pyytää tarjoajalta selvitys tarjoushinnan taustoista silloin, kun kyseessä on poikkeuksellisen alhaiselta vaikuttava tarjous. Pyydettävät selvitykset voivat koskea ympäristölainsäädännön velvoitteiden noudattamista. Selvitykset voivat liittyä muun muassa valmistusmenetelmään, taloudellisiin tai teknisiin ratkaisuihin, tarjoajan käytettävissä oleviin poikkeuksellisen edullisiin hankinnan ehtoihin tai tarjottavien ratkaisujen omintakeisuuteen.   

Hankintayksiköllä on toisaalta nimenomainen velvollisuus hylätä hinnaltaan poikkeuksellisen alhainen tarjous, jos hinnan alhaisuuden syynä on ympäristölainsäädännön velvoitteiden laiminlyöminen.