Tarjousten käsittely

Tarjousten käsittelyn tulee tapahtua suljettuna eikä tietoja käsittelyn vaiheista tai hankinnan päätösesityksen valmistelusta tule antaa ulkopuolisille ennen hankintapäätöksen tekoa.

Tarjoukset avataan tarjouksien tekemiselle varatun määräajan umpeuduttua. Tarjousten avaamisesta tai avaustilaisuudesta ei ole erityissäännöksiä hankintalaissa. Kuitenkin tarjousten käsittelyssä ehdoton vaatimus on tarjoajien syrjimätön ja tasapuolinen kohtelu. Tarjousten vertailu on tehtävä hankintailmoituksessa tai tarjouspyynnössä ilmoitettujen vertailuperusteiden mukaisesti.

Poikkeuksellisen alhaiset tarjoukset

Kansallisia hankintoja koskevan hankintalain 99 §:n mukaan poikkeuksellisen alhaisiin tarjouksiin sovelletaan EU-kynnysarvoja ylittäviä hankintoja koskevaa hankintalain 96:ää, ellei hankinta-asiakirjoissa ole toisin todettu. Hankintayksikön tulee siten kansallisissakin hankinnoissa pyytää tarjoajalta selvitystä poikkeuksellisen alhaisesta tarjouksesta, ellei se ole hankinta-asiakirjoissa toisin määrittänyt.

Hankintayksikkö voi hylätä hankinnan laatuun ja laajuuteen nähden hinnaltaan tai kustannuksiltaan poikkeuksellisen alhaisen tarjouksen, jos tarjoajan antama selvitys ja muu toimitettu näyttö ei tyydyttävästi selitä tarjottujen hintojen tai kustannusten alhaista tasoa.

Tarjoajalta voidaan arvioida puuttuvan edellytykset hankinnan toteuttamiseen myös esimerkiksi tilanteessa, jossa hankintayksikkö arvioi tarjouksen hinnoittelun perustuneen virheelliseen käsitykseen tarjouspyynnön sisällöstä. Tarjouksen hylkääminen on mahdollista edelleen tilanteessa, jossa hankintayksiköllä olisi perusteltu syy uskoa, että alhaisen tarjoushinnan syynä on tarjoajan tarkoitus tarjoushinnan myöhempään nostamiseen.

Nollahinta tarjousvertailussa

Tarjoajalla on lähtökohtaisesti oikeus tarjota hankintaa tai hankinnan osaa myös veloituksetta, kun tästä ei aiheudu hankintayksikölle riskiä eikä pakottavia säännöksiä rikota. Hankintayksikkö voi kuitenkin tietyin edellytyksin hylätä nollahintaisen tarjouksen muun muassa oman sopimusoikeudellisen asemansa turvaamiseksi, kuten esimerkiksi korkeimman hallinto-oikeuden vuosikirjapäätöksessä KHO:2015:17 katsottiin. 

Euroopan unionin tuomioistuimen ratkaisussa asiassa C-367/19 Tax-Fin-Lex puolestaan katsottiin, että tarjouksen hylkääminen hankintamenettelyssä yksin sillä perusteella, että tarjouksessa tarjottu hinta on 0 euroa, on hankintadirektiivin vastaista. Ennen hylkäämistä tulisi selvittää, onko perusteita hylätä tarjous poikkeuksellisen alhaisen hinnoittelun perusteella. Jos nollahinnoittelu on jo tarjouspyynnössä kielletty, silloin nollan euron tarjouksen voi toki hylätä tarjouspyynnön vastaisena (ks. esim. MAO:H158/2022). 

Hankintayksikön on kuitenkin edellä esitetystä harkintavallasta poiketen velvollisuus hylätä tarjous, jos tarjouksen poikkeuksellisen alhainen hinta tai kustannukset johtuvat ympäristö-, sosiaali- ja työoikeudellisten velvoitteiden laiminlyömisestä. 

Toisinaan tarjouskilpailussa saatu nollahinta tai negatiivinen hinta vääristävät hintavertailussa käytettävää laskukaavaa. Hankintayksikön on hyvä etukäteen kokeilla, miten laskukaava reagoi nollahintaan tai negatiiviseen hintaan, jos muut tarjoajat ovat tarjonneet markkinahintoja. Hankintayksikkö voi tällöin harkita nollahinnan tai negatiivisen hinnan kieltämistä tarjouspyynnössään.