Nettonolla-asetus

EU:n nettonolla-asetus (EU 2024/1735, NZIA) sisältää julkisia hankintoja koskevia vaatimuksia. Niitä sovelletaan EU-kynnysarvot ylittäviin hankintoihin, joissa nettonollateknologia on osa hankinnan kohdetta. Asetuksen tavoitteena on vahvistaa EU:n nettonollateknologioiden valmistuskapasiteettia, vähentää riippuvuutta ulkopuolisista toimitusketjuista sekä tukea unionin ilmasto- ja energiatavoitteiden saavuttamista.  

Julkisissa hankinnoissa tavoitteena on tukea kestävyyttä ja häiriönsietokykyä edistävien nettonollateknologioiden kysyntää. Tätä varten nettonolla-asetuksen 25 artiklassa säädetään ympäristökestävyyttä ja toimitusketjujen häiriönsietokykyä koskevista vähimmäisvaatimuksista sekä eräistä sopimuksen toteuttamiseen liittyvistä velvoitteista. 

Soveltamisala 

Nettonolla-asetuksen julkisia hankintoja koskevia vaatimuksia sovelletaan EU-kynnysarvot ylittäviin hankintoihin, joiden kohteena on jokin seuraavista nettonollateknologioista: 

1. aurinkoteknologiat, mukaan lukien aurinkosähkö-, aurinkolämpösähkö- ja aurinkolämpöteknologiat; 
2. maatuuliteknologiat ja merellä tuotettavan uusiutuvan energian teknologiat; 
3. akkuteknologiat ja energian varastointiteknologiat; 
4. lämpöpumput ja geotermiset energiateknologiat; 
5. vetyteknologiat, mukaan lukien elektrolyysilaitteet ja polttokennot; 
6. kestävät biokaasu- ja biometaaniteknologiat; 
7. hiilidioksidin talteenotto- ja varastointiteknologiat; 
8. sähköverkkoteknologiat, mukaan lukien liikenteen sähkölatausteknologiat ja verkon digitalisointiteknologiat; 
9. ydinfissioenergiateknologiat, mukaan lukien ydinpolttoainekiertoteknologiat; 
10. kestävien vaihtoehtoisten polttoaineiden teknologiat; tai 
11. vesivoimateknologiat. 

Nettonolla-asetuksen vaatimukset voivat tulla sovellettaviksi, vaikka nettonollateknologia muodostaisi vain osan hankinnan kohteesta. Teknologian osuudella hankinnan kokonaisarvosta ei ole merkitystä. 

Vaatimuksia sovelletaan kuitenkin vain silloin, kun hankinnan kohteeseen sisältyy nettonollateknologian lopputuote. Jos nettonollateknologia on hankittavassa tuotteessa ainoastaan osakomponenttina, vaatimukset eivät tule sovellettaviksi. Esimerkiksi teollisuusakkujen hankinta kuuluu 25 artiklan soveltamisalaan, mutta sähköbussien tai sähköajoneuvojen hankinta ei kuulu sen piiriin pelkästään siksi, että ne sisältävät akkuja. 

Julkisille hankinnoille asetetut velvoitteet 

Hankinnoissa on huomioitava kolme vaatimuskokonaisuutta: 

1. ympäristökestävyyttä koskevat pakolliset vähimmäisvaatimukset, 
2. vähintään yksi lisävaatimus, joka liittyy joko sosiaalisiin näkökohtiin, kyberturvallisuuteen tai oikea-aikaiseen toimitukseen sekä 
3. toimitusketjujen häiriönsietokykyä koskevat vaatimukset. 

Ympäristökestävyyttä koskevat vähimmäisvaatimukset 

Komissio antaa täytäntöönpanosäädöksiä, joissa vahvistetaan ympäristökestävyyttä koskevat vähimmäisvaatimukset. Ympäristökestävyyttä koskevat vaatimukset tulevat pakollisiksi vasta, kun niitä koskevat täytäntöönpanosäädökset annetaan. Tällä hetkellä täytäntöönpanosäädös on annettu vain maatuulivoima- ja merituulivoimateknologioista. 

Muut edellytykset

Lisäksi hankintayksikön on sovellettava rakennusurakka‑ ja käyttöoikeusurakkahankinnoissa vähintään yhtä seuraavista edellytyksistä:

• erityisehto, joka liittyy sosiaalisiin tai työllisyyteen liittyviin näkökohtiin, 
• vaatimus kyberturvallisuusvaatimusten noudattamisesta, ja/tai 
• erityinen sopimusvelvoite toimittaa tuote ajoissa. 

Häiriönsietokykyä koskevat vaatimukset 

Jos komissio on todennut, että kolmannesta maasta peräisin olevien tiettyjen nettonollateknologioiden tai niiden keskeisten erityiskomponenttien osuus unionin tarjonnasta ylittää 50 %, tai että kyseinen osuus on kasvanut vähintään 10 prosenttiyksikköä kahden peräkkäisen vuoden aikana ja saavuttanut vähintään 40 % tarjonnasta unionissa, hankintaviranomaisten ja -yksiköiden on sisällytettävä julkisiin hankintamenettelyihin seuraavat edellytykset: 

1. Tarjoaja saa hankintasopimuksen aikana toimittaa enintään 50 % kyseisten nettonollateknologioiden arvosta kustakin komission määrittämästä yksittäisestä kolmannesta maasta. 
2. Sama 50 %:n enimmäisosuus koskee myös näiden teknologioiden keskeisiä erityiskomponentteja, jos ne ovat peräisin komission määrittämistä kolmansista maista. 
3. Tarjoajan on pyynnöstä annettava hankintaviranomaiselle riittävä selvitys siitä, että edellä mainittuja rajoituksia (1 (a) ja 2 (b)) on noudatettu sopimuskauden aikana. 
4. Jos rajoituksia ei noudateta, tarjoajan on maksettava vähintään 10 %:n suuruinen oikeasuhteinen maksu sopimuksen kohteena olevien nettonollateknologioiden arvosta. 

Häiriönsietokykyä koskevia vaatimuksia sovelletaan, jos komissio on todennut nettonollateknologian tai sen keskeisen erityiskomponentin osalta korkean toimitusriippuvuuden. Komissio julkaisee toimitusriippuvuuksia koskevan tiedonannon vuosittain. Ensimmäinen tiedonantoa on sovellettu 30.12.2025 lähtien. Tiedonannossa korkean toimitusriippuvuuden kohteiksi on tunnistettu muun muassa aurinkosähköteknologiat ja akkuteknologiat. Jos teknologiaa tai komponenttia ei ole mainittu tiedonannossa, siihen ei lähtökohtaisesti kohdistu korkeaa toimitusriippuvuutta. 

Poikkeukset 

Hankintaviranomaiset ja -yksiköt voivat poikkeuksellisesti jättää soveltamatta täytäntöönpanosäädöksissä vahvistettuja ympäristökestävyyttä koskevia vähimmäisvaatimuksia tai rakennusurakka‑ ja käyttöoikeusurakkahankinnoissa sovellettavia erityisehtoja, jos jokin seuraavista edellytyksistä täyttyy:  

a) Vaadittua nettonollateknologiaa pystyy toimittamaan vain yksi talouden toimija, eikä kohtuullista vaihtoehtoa ole, ja kilpailun puuttuminen ei johdu hankinnan keinotekoisesta rajaamisesta. 

b) Vastaavassa aiemmassa hankintamenettelyssä ei ole saatu yhtään sopivaa tarjousta tai osallistumishakemusta viimeisten kahden vuoden aikana.  

c) Soveltaminen johtaisi siihen, että hankintaviranomainen joutuisi hankkimaan laitteita, joiden kustannukset olisivat suhteettoman korkeat, tai jotka aiheuttaisivat teknistä yhteensopimattomuutta laitteiden käytössä tai huollossa.  

Hankintaviranomaiset voivat pitää objektiivisiin tietoihin perustuvia yli 20 %:n suuruisiksi arvioituja kustannuseroja suhteettomina. 

Ja jos häiriönsietokykyä koskevien vaatimusten soveltaminen johtaa siihen, ettei hankintamenettelyssä saada yhtään sopivaa tarjousta tai osallistumishakemusta, hankintaviranomainen voi poikkeuksellisesti 

• siirtyä neuvottelumenettelyyn ilman ennakkoilmoitusta tai 
• jättää vaatimuksia soveltamatta myöhemmässä, samaan tarpeeseen tähtäävässä hankinnassa. 

Komission ohjeistus julkisia hankintoja koskevien vaatimusten soveltamiseen 

Euroopan komissio julkaisi 20.7.2026 ohjeistuksen nettonolla-asetuksen 25 artiklan soveltamisesta julkisissa hankinnoissa. Ohjeistuksen tarkoituksena on tarjota hankintayksiköille käytännön tukea nettonolla-asetuksen kestävyyttä ja häiriönsietokykyä koskevien vaatimusten huomioimiseen. Komission ohjeistus ei ole oikeudellisesti sitova. 

Sen lisäksi, että ohjeistuksessa käsitellään ympäristökestävyyteen, toimitusketjujen häiriönsietokykyyn ja lisävaatimuksiin liittyviä velvoitteita, siinä annetaan tarkempia ohjeita nettonollateknologioiden alkuperän todentamisesta, resilienssivaatimusten noudattamisen osoittamisesta sekä tilanteista, joissa vaatimuksista voidaan poiketa. 

Täytäntöönpanosäädökset 

Täytäntöönpanosäädökset ympäristökestävyyttä koskevista vähimmäisvaatimuksista 

Maatuulivoima- ja merituulivoimateknologioita koskevan vaatimukseen mukaan käytettävien tuuliturbiinien lapojen kierrätettävyysasteen on oltava vähintään 70 prosenttia. Kierrätettävyysaste lasketaan kierrätettävän materiaalin suhteellisena painona. Tuuliturbiinien lapojen kierrätettävyysaste on osoitettava viimeistään sopimuksen täytäntöönpanon päättyessä.  

Vaatimus voidaan esittää sopimuksen toteuttamisesta koskevan lausekkeen tai teknisen eritelmän muodossa.  

Maatuulivoima- ja merituulivoimateknologioita koskevaa täytäntöönpanoasetusta on sovellettu 30.6.2026 lähtien. 

Täytäntöönpanoasetus - EU - 2026/718 - FI - EUR-Lex 

Toimitusriippuvuuksia koskevat tiedonannot 

Ensimmäinen tiedonanto julkaistiin vuonna 2025 täytäntöönpanoasetuksen nojalla, ja sitä on sovellettu 30.12.2025 lähtien. 

Täytäntöönpanoasetus 2025/1178: Täytäntöönpanoasetus - EU - 2025/1178 - FI - EUR-Lex 

Tiedonanto: EUR-Lex - 52025XC03236 - FI - EUR-Lex