Energiatehokkuuslain asettamat vaatimukset julkisissa hankinnoissa

Energiatehokkuusdirektiivissä säädetään energiatehokkuuden edistämisen velvoitteita julkiselle sektorille. Direktiivi on implementoitu kansallisesti energiatehokkuuslain muutoksina, jotka astuivat voimaan 22.12.2025. Velvoitteet koskevat hankintayksiköitä. Tavoitteiden täyttymistä valvoo Suomessa Energiavirasto. 

Energiatehokkuuslain soveltamisala 

Julkisille hankinnoille asetetut vaatimukset koskevat EU-kynnysarvot ylittäviä hankintoja. Hankintayksiköillä on velvollisuus noudattaa energiatehokkuutta koskevia vaatimuksia niiden hankkiessa tuotteita ja palveluja sekä tehdessä käyttöoikeussopimuksia, joiden arvo ylittää EU-kynnysarvot. Energiatehokkuusvaatimuksia täyttäviä tuotteita ja palveluita ei tarvitse kuitenkaan hankkia, jos se ei ole teknisesti toteutettavissa. Hankintayksiköiden tulee arvioida tekniseen toteutettavuuteen liittyvän poikkeuksen soveltamisen edellytyksiä ennen hankintamenettelyn käynnistämisestä hankinnan suunnitteluvaiheessa. Tämän poikkeuksen soveltaminen pitää myös perustella. 

Soveltamisalan poikkeukset

Energiatehokkuutta koskevia vaatimuksia ei sovelleta julkisista puolustus- ja turvallisuushankinnoista annetun lain (1531/2011) mukaisiin sopimuksiin. Puolustusvoimien ja rajavartiolaitoksen hankintasopimuksiin energiatehokkuutta koskevia vaatimuksia sovelletaan vain rajatusti siltä osin kuin soveltaminen ei aiheuta ristiriitaa mainittujen tahojen toimien luonteen ja ensisijaisen tavoitteen kanssa. Energiatehokkuusvaatimuksia ei sovelleta hankintoihin myöskään tilanteissa, joissa soveltaminen vaarantaisi yleisen turvallisuuden tai estäisi reagoimisen kansanterveyttä koskeviin hätätiloihin. 

Julkisille hankinnoille asetetut velvoitteet

Energiatehokkuus ensin -periaate 

Julkisten hankintayksiköiden on sovellettava energiatehokkuus ensin -periaatetta EU- kynnysarvot ylittävissä hankinnoissa. Energiatehokkuus ensin -periaatteen soveltamisella tarkoitetaan sitä, että hankintoja suunniteltaessa hankintayksikön tulee arvioida vaihtoehtoisia kustannustehokkaita energiatehokkuusratkaisuja. 

Rakennetun ympäristön energiapalvelusopimukset

Rakennusurakassa ja rakennukseen liittyvän palveluhankinnan toteutuksessa hankintayksikön on arvioitava mahdollisuus hyödyntää energiapalvelusopimuksia. Tämä tarkoittaa, että suunniteltaessa hankinnan toteuttamista arvioidaan, pystyttäisiinkö hankinnassa käyttämään sopimusta energiatehokkuuden parantumistasosta tai energiatehokkuuskriteeristä, esimerkiksi ESCO-sopimusta. 

Tuotteiden hankinta

Energiatehokkuuslakia sovelletaan, kun  hankintayksikkö hankkii tuotteita omaan käyttöön. Tuotteissa, joilla on energiamerkintä, hankintayksikön tulee hankkia kahteen parhaaseen energiatehokkuusluokkaan sijoittuvia tuotteita, joissa on tarjolla merkittävästi tuotteita. Hankintayksikkö voi selvittää tuotteiden jakautumista energialuokkiin sekä niiden määrän merkittävyyttä linkistä []. Käytännössä velvoite usein tarkoittaa, että hankintayksikön tulee ensisijaisesti hankkia A tai B -energiatehokkuusluokkaan sijoittuvia tuotteita. 

Jos hankittavalla tuotteella ei ole energiamerkintää, mutta tuotteelle on annettu energiatehokkuusvaatimuksia (EU 2024/1781), hankintayksikkö saa hankkia vain viitearvojen mukaisia tuotteita. Taulukko tuoteryhmistä löytyy täältä. 

Hankintayksikkö saa myös asettaa tuotepaketin kokonaisenergiatehokkuuden etusijalle yksittäisten tuotteiden energiatehokkuuteen nähden. Tuotepaketilla tarkoitetaan hankittavaa tuotteiden kokonaisuutta, jonka sisältämille tuotteille erikseen ja lisäksi myös koko tuotepaketille, joka sisältää kyseiset tuotteet, on annettu energiamerkintä. Esimerkiksi ostettaessa tuotepakettia, joka sisältää kiinteän polttoaineen kattilan yhdessä lisälämmittimen, lämmönsäätölaitteen ja aurinkolämpölaitteen kanssa, voitaisiin hyväksyä, että aurinkolämpölaite täyttää vain luokan B vaatimukset, edellyttäen, että koko paketti täyttäisi parhaaseen saatavilla olevaan luokkaan kuulumisen vaatimuksen. 

Jos hankinnan kohteena on auton renkaat, hankintayksikkö saa hankkia vain korkeimpaan polttoainetaloudellisuusluokkaan kuuluvia renkaita. Tästä vaatimuksesta saa poiketa, jos se on perusteltua turvallisuuteen tai kansanterveyteen liittyvistä syistä. Soveltamisen ulkopuolelle on jätetty pinnoitetut renkaat, ammattikäyttöön tarkoitetut maastorenkaat sekä nastarenkaat. 

Palvelujen hankinta

Hankintayksiköiden on edellytettävä palveluhankintoja koskevissa tarjouspyynnöissään, että siltä osin, kuin tarjoukseen sisällytetään palvelun tuottamista varten hankittavia uusia tuotteita, näiden tuotteiden tulee täyttää tuotteiden hankintaa koskevat vaatimukset samassa määrin kuin hankintayksikön hankkiessa tuotteita omaan käyttöönsä. Niiltä osin kuin hankintayksikkö ei ole määritellyt palvelun toteuttamisessa käytettyjä tuotteita, ei vaatimus tule sovellettavaksi.

Mitä energiatehokkuuslain vaatimukset tarkoittavat käytännössä?

• Energiatehokkuus ensin -periaatteen soveltaminen pitää arvioida jo hankinnan suunnitteluvaiheessa.
• Hankintayksikön tulee pystyä todentamaan, että se on pohtinut energiatehokkuuteen liittyviä asioita hankintoja valmistellessaan.Energiavirasto voi osana lain velvoitteiden valvontaa tiedustella asiaa  hankintayksiköltä. Käytännössä kirjaukset pohdinnoista ja arvioinnista tulee kirjata esimerkiksi hankinnan valmistelumateriaaliin tai/ja tarjouspyyntöön.
• Vaihtoehtoisesti hankintayksikkö voi myös ilmoittaa EED:n toteutumisesta Hilma-ilmoituksen vapaaehtoisissa EED-kentissä. Kentät tulossa käyttöön Hilmassa alustavasti alkuvuonna 2026.
• Energiamerkityissä tuotteissa saa hankkia vain A tai B-luokituksen tuotteita, jos niissä on tarjolla merkittävästi tuotteita.
• Energiatehokkuuslakia sovelletaan myös palveluhankinnoissa, kun uusia tuotteita hankitaan palvelun tuottamista varten.