Komissiolta ohjeistus nettonolla-asetuksen julkisia hankintoja koskevan 25 artiklan soveltamiseen

Euroopan komissio julkaisi heinäkuussa ohjeistuksen nettonolla-asetuksen (Net-Zero Industry Act, 2024/1735) 25 artiklan soveltamisesta julkisissa hankinnoissa. Artikla koskee kestävyyden ja häiriönsietokyvyn huomioimista julkisissa hankintamenettelyissä. Ohjeistus on saatavissa komission verkkosivulta englanniksi.

Ohjeistuksen tarkoituksena on tarjota hankintayksiköille käytännön tukea nettonolla-asetuksen kestävyyttä ja häiriönsietokykyä koskevien vaatimusten huomioimiseen. Komission ohjeistus ei ole oikeudellisesti sitova. 

Julkisia hankintoja koskevan 25 artiklan vaatimuksia sovelletaan asetuksen 4 artiklan 1 kohdan a-k -alakohdissa lueteltujen nettonollateknologioiden hankintoihin. Näissä hankinnoissa on huomioitava kolme vaatimuskokonaisuutta:

1. ympäristökestävyyttä koskevat pakolliset vähimmäisvaatimukset 
2. toimitusketjujen resilienssiä koskevat vaatimukset sekä
3. vähintään yksi lisävaatimus, joka liittyy joko sosiaalisiin näkökohtiin, kyberturvallisuuteen tai oikea-aikaiseen toimitukseen.

Lue lisää nettonolla-asetuksesta sivullamme Nettonolla-asetus.

Ympäristökestävyyttä koskevat pakolliset vähimmäisvaatimukset 

Asetuksen 25 artiklan 1 kohdan mukaan hankintayksiköiden on huomioitava hankittavien nettonollateknologioiden ympäristökestävyyttä koskevat pakolliset vähimmäisvaatimukset. 

Toistaiseksi komissio on antanut yhden täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2026/718, joka koskee tuuliturbiinien lapojen kierrätettävyyttä. Asetuksen soveltaminen alkoi 30.6.2026 alkaen. Muiden nettonollateknologioiden osalta ympäristökestävyyttä koskevat vaatimukset tulevat pakollisiksi vasta, kun niitä koskevat täytäntöönpanosäädökset annetaan.

Vähintään yksi lisävaatimus

Asetuksen 25 artiklan 3 kohdan mukaan hankintayksikön on rakennusurakka- ja käyttöoikeusurakkahankinnoissa sisällytettävä hankintaan vähintään yksi lisävaatimus joko:

• sosiaalisiin tai työllisyyteen liittyviin näkökohtiin
• kyberturvallisuuteen tai
• oikea-aikaiseen toimitukseen liittyen.

Lisävaatimuksen tulee liittyä hankintasopimuksen kohteeseen.

Sosiaaliset näkökohdat tai työllisyys

Sosiaalisia tai työllisyyteen liittyviä ehtoja käytettäessä tavoitteena on tukea hankinnan kohteena olevan nettonollateknologian valmistukseen liittyviä myönteisiä yhteiskunnallisia vaikutuksia. Hankintayksikkö voi näihin liittyen asettaa ehtoja esimerkiksi pk-yritysten osallistumisen edistämiseksi, koulutus- ja oppisopimusjärjestelyiden edistämiseksi tai edellyttää työllistämään hankinnassa sellaisia henkilöitä, joilla on erityisiä sosiaalisia tai ammatillisia haasteita.

Kyberturvallisuus

Hankintayksikkö voi edellyttää tarjoajalta näyttöä sovellettavien kyberturvallisuusvaatimusten noudattamisesta. Säännöksessä viitataan erityisesti kyberkestävyyssäädöksessä (Cyber Resilience Act) säädettyihin kyberturvallisuusvaatimuksiin, joita aletaan soveltaa 11.12.2027 alkaen. Sitä ennen tarjoajien on osoitettava kansallisen ja EU-lainsäädännön mukaisten kyberturvallisuusvaatimusten noudattaminen. 

Lue lisää kyberkestävyyssäädöksestä täältä: Kyberkestävyyslaista uusia vaatimuksia digitaalisen elementin sisältävien tuotteiden hankintoihin.

Velvoite varmistaa tuotteiden tai palvelujen oikea-aikainen toimitus

Hankintayksikkö voi vaihtoehtoisesti asettaa velvoitteen, jonka mukaan nettonollateknologiaan liittyvät hankinnan osat on toimitettava sovitussa aikataulussa. Velvoitteen tulee kohdistua nimenomaan siihen sopimuksen osaan, joka liittyy nettonollateknologioihin, eikä sen tarvitse koskea hankinnan muita osia. 

Vaatimus voi koskea esimerkiksi suunnittelua, asennusta tai käyttöönottoa. Sopimukseen voidaan myös sisällyttää viivästyssakkoja toimitusaikojen noudattamisen varmistamiseksi.

Häiriönsietokykyä koskevat vaatimukset

Asetuksen 25 artiklan 7 kohdan resilienssivaatimus koskee nettonollateknologian lopputuotteita ja niiden keskeisiä erityiskomponentteja, joiden osalta Euroopan unioni on merkittävästi riippuvainen EU:n ulkopuolisista toimituksista.

Asetuksen mukaan korkea toimitusriippuvuus on kyseessä, jos yli 50 prosenttia nettonollateknologian tai sen keskeisen erityiskomponentin toimituksista tulee EU:n ulkopuolisesta maasta. Vaatimus voi tulla sovellettavaksi myös silloin, jos yli 40 prosenttia toimituksista tulee EU:n ulkopuolisesta maasta ja kyseisen maan osuus on kasvanut keskimäärin vähintään 10 prosenttiyksikköä kahtena peräkkäisenä vuonna.

Resilienssivaatimuksia sovelletaan, jos komissio on todennut tällaisen korkean toimitusriippuvuuden nettonollateknologioiden toimitusriippuvuuksia koskevassa tiedonannossaan. Ensimmäinen tiedonanto (C/2025/3236) julkaistiin vuonna 2025, ja sitä on sovellettu 30.12.2025 lähtien.

Hankintayksiköiden tulee tukeutua komission tiedonantoon, eikä toimitusriippuvuuksia tarvitse arvioida itse. Tiedonanto päivitetään vuosittain. Jos nettonollateknologian lopputuotetta tai keskeistä erityiskomponenttia ei ole mainittu tiedonannossa, siihen ei lähtökohtaisesti kohdistu nettonolla-asetuksessa tarkoitettua korkeaa toimitusriippuvuutta.

Muita ohjeistuksessa käsiteltäviä aiheita

Ohjeistus sisältää myös tarkempia ohjeita nettonollateknologioiden ja niiden keskeisten erityiskomponenttien alkuperän todentamisesta, komponenttien arvo-osuuksien määrittämisestä sekä resilienssivaatimusten noudattamisen osoittamisesta. Lisäksi siinä käsitellään seuraamuksia tilanteissa, joissa voittanut tarjoaja ei myöhemmässä vaiheessa pysty osoittamaan resilienssivaatimusten täyttymistä, sekä poikkeuksia, joiden perusteella kestävyyttä ja häiriönsietokykyä koskevat vaatimukset voidaan tietyissä tilanteissa jättää soveltamatta.

Lisää aiheesta

Neuvontayksikön verkkopalvelussa

Nettonolla-asetus
Lisätietosivu

Uusi EU:n nettonolla-asetus sisältää velvoitteita hankintayksiköille
Uutinen 9.8.2024

Muualla verkossa

Nettonolla-asetus (Euroopan Unioni)

Ohjeistus (C/2026/5024) (Euroopan komissio)