Konfliktit saavuttivat hankintasopimukset – miten reagoida?

Viime aikoina olen päässyt autoa tankatessani osallistumaan mutinaan muiden tankkaajien kanssa bensiinin kalleudesta. Mutta niin vain meidän kaikkien vastahakoisten on tankattava automaatissa ilmoitetulla hinnalla, sillä muutakaan vaihtoehtoa ei ole. 

Julkisissa hankinnoissa tilanne ei ole näin pelkistetty. Hankintayksikön ja toimittajan välille on solmittu hankintasopimus, jonka hinnanmuutosehdot ovat aina jossain määrin avoimia tulkinnoille. Raaka-aineen hintaa pahentavan konfliktin kärjistyminen lisää molempien osapuolten tuskaa. Miten tällaisessa ajassa voi välttyä pattitilanteilta? 

Force majeure vai jotain muuta? 

Sopimusten toteuttamisen vaikeutuessa sovituilla hinnoilla toimittajat tavanomaisesti vetoavat ylivoimaisen esteeseen, jota myös force majeureksi kutsutaan. Ylivoimaisen esteen aktivoituessa sopimusosapuoli voi vedota muuttuneisiin olosuhteisiin sopimusvelvoitteidensa lykkäämiseksi.  

Ylivoimaiselta esteeltä edellytetään kuitenkin sitä, että konflikti tai muu vastaava peruste tosiasiallisesti estää tuotteen tai palvelun toimittamisen. Pelkkää kustannusinflaatiota ei ole pidetty hyväksyttävänä perusteena. Hintojen jatkuva nousu voi tosin pidemmällä aikavälillä johtaa myös sopimuksen toteuttamisen tosiasialliseen estymiseen. Toimittajan tuleekin osoittaa toimitusesteen olevan todellinen. 

Sopimus sitoo 

Sopimusoikeudellisen periaatteen mukaan sopimukset ovat sitovia ja siten myös hankintasopimukset ovat lähtökohtaisesti voimassa kilpailutuksessa edellytettyjen sopimusehtojen mukaisesti. Mikäli yksittäistä hankintasopimusta ei ole laadittu normaaleista periaatteista poiketen, toimittajan hinnankorotusesitys ei automaattisesti tule voimaan, vaan esitys edellyttää hankintayksikön hyväksynnän. 

Hinnanmuutoslausekkeet tulisi hankintasopimuksessa laatia mahdollisimman selviksi ja täsmällisiksi. Tämä on tietenkin helpommin sanottu kuin tehty. Yksi keino on käyttää esimerkiksi JYSE 2025 -ehtojen mukaista indeksilauseketta, jolloin sopimushinnan muuttaminen on kytketty hankintasopimuksessa määriteltyyn indeksiin. Tällöin vain ehdossa mainittu ajankohta tai tilanne oikeuttavat muuttamaan hintaa indeksin verran. 

Neuvottelutaidot ja tilannetaju korostuvat 

Silloin kun hankintasopimuksen hinnanmuutosehdot eivät selkeästi ohjaa hinnankorotuksen määrää ja hinnantarkistuksen ajankohtakin on vielä tulevaisuudessa, hankintayksikön on ymmärrettävästi hankalampi hyväksyä toimittajan esityksiä. Tilanne korostuu esitysten tullessa useammalta toimittajalta samaan aikaan. 

Hankintayksikön on mahdollista tulla tarjoajaa vastaan neuvotteluissa hankintalain olennaista sopimusmuutosta koskevan 136 §:n asettamissa rajoissa, erityisesti hintojen yhä noustessa ja konfliktin pitkittyessä. Kompromissin myötä toimittajan tarve vedota muun muassa oikeustoimilain 36 §:n kohtuuttoman sopimusehdon sovittelusäännökseen vähenee.  

Hankintayksikön kannattaa ottaa huomioon myös riskienhallinnan näkökohdat sekä toimittajakentän mahdolliset konkurssit. Toimittajan kustannusongelmat kohdistuvat todennäköisesti sen kaikkiin asiakassuhteisiin, mikä lisää uhkaa toimittajan olemassaololle. 

Hinnankorotusneuvotteluissa on toki ymmärrettävää, että asian merkitys osapuolille sähköistää ilmapiiriä. Sopimukset kuitenkin voivat jatkua useita vuosia, ja hyvän yhteistyön takaamiseksi rakentava vuorovaikutus sekä molempia sopimusosapuolia tyydyttävien ratkaisujen löytäminen on elintärkeää. Maailmantilanteen mukaan konfliktit voivat muuttua enemmän vakioksi kuin poikkeukseksi. 

Kirjoittaja

Tatu Kärhä

Juristi

Julkisten hankintojen neuvontayksikkö